2002年财政回顾与2003年财政展望
一、2002年[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
形势与改革的回顾
(一)预算执行特点:收入增长速度回落,支出增长过快,赤字突破预算的压力明显增大,经过增收节支的努力,预算完成较好
1.
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收入增长速度较上年有所回落
2002年全国
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收入增长15.4%,比前些年
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收入的增长速度有所回落。自1994年税制改革以来,我国
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收入的增长速度一般保持在15%以上,1999～2001年3年中,
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收入增速分别为15.9%、17%、22.2%,平均增长16.6%(“九五”期间我国
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收入平均增长速度为16.5%)。2002年我国
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收入的增速与1999～2001年
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收入增速相比,分别回落0.5、1.6、6.8个百分点。具体见图1。
中央
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收入增长的回落幅度更大。全年中央
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收入增长12.8%,与2001年中央
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收入增长20.9%相比,回落了8.1个百分点。
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收入的月度增长也呈现出明显的起伏。如图2所示,2月份
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收入负增长6.4%,3月份也只增长了1.7%,通过采取增收措施,9月份以后
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收入才呈现高速增长,10月份收入增长达到全年最高的21.3%增长。
图1 近几年来我国
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收入的增长状况(%)
图2 2002年1～11月
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收入增长速度
2002年
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收入增幅的回落,具有一定的客观原因。前几年我国
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收入的高速增长,既有国民收入持续增长,税基不断扩大,累进税率下
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随经济扩张自主增长的原因;也有一些临时性因素,包括国有股减持、打击走私使海关
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增长、证券市场交易量扩大带来证券交易印花税的大幅增加等。加上强化
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征管和税制调整的影响,我国
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收入出现了数年的超高速增长,
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收入的增长基数被抬得很高。在经历数年超高速增长之后,如果没有特殊增长因素,
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收入增幅的回落是不可避免的。事实上,2002年还出现了一些政策性减收因素,如根据入世承诺,我国大幅度降低关税水平,使实际平均关税水平由15.3%下调到12%;
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保险业营业税率下调1个百分点;证券市场低迷,交易量明显缩小;暂停国有股减持导致国有股减持收入消失;调低利率导致利息税、银行营业税和银行利润减少等,诸多政策性减税因素造成
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收入(尤其是中央
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收入)减收500亿元左右。
2.
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支出增长幅度过高
在前几年
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支出基数很高的基础上,2002年
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支出增长继续在高位运行。1～11月,月度
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支出平均为17.7%,最高增幅达到27.7%,月度支出增幅很不平衡,一些月份之间呈大起大落之势。如5月、8月和11月,支出增长均在两位数以下,分别为1.9%、9.6%和5.5%。从全年看,全国
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支出增长16.4%,高于收入增长1个百分点。总体上支出增长过快的原因是,一些支出项目如基本建设支出、社会保障支出的增长从年初就增长启动比往年早,并一直保持着较高的增幅;支出刚性强,在一些支出项目增长幅度高的情况下,对其他支出项目难以压缩;也有前几年收入高速增长产生的预期,使上半年
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支出大多时保持了很高的增长速度。
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收入增长速度的回落和
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支出增长过快,使得
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收支矛盾加剧,控制赤字、完成预算成为2002年预算执行的突出特点。
3.及时采取增收节支措施解决预算执行中的问题
针对
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收支矛盾加剧问题,国务院于5月和9月召开了两次增收节支工作会议,确定了一系列增收节支的措施。增收措施主要包括强化
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征管,堵塞各种“跑冒滴漏”,做到应收尽收;坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性,任何地方和部门都不能越权制定
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政策,破坏
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秩序,清理现行的各项
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优惠政策,立即纠正和废止违反税法统一规定的行为;进一步完善对进口
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优惠政策的
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,堵塞税制不健全的漏洞;尽快完善金税工程;加强税法
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,增强依法纳税观念。节支的主要措施包括:严格执行支出预算,各级
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除对救灾等少数急需的特殊支出外,一律不再追加新的支出项目,同时大力压缩一般性支出,凡是有可能完不成收入预算的地区,必须调整支出预算,切实减少支出;坚决制止重复建设;做好
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资金调度,保证支出重点。上述措施的落实,赢得了
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收支形势的好转,保证了2002年预算的完成。
4.经过努力预算完成较好
2002年的预算安排是:中央
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预算收入为10646亿元,其中,中央本级收入10042亿元,地方
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上解604亿元。中央
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预算支出为13744亿元,其中本级支出6412亿元,向地方转移支付7332亿元。中央
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收支相抵,赤字为3098亿元,再加上到期的国内外债务本金2581亿元和代地方政府发行的250亿元公债,全年发行国债5929亿。地方预算总收入为15305亿元,其中地方
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本级收入7973亿元,中央补助收入7332亿元。地方预算总支出为15305亿元,其中地方政府本级支出14701亿元,上解中央支出604亿元,地方
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收支平衡。汇总中央和地方预算,全年
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收入为18015亿元,
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支出为21113亿元。
2002年预算实际执行情况为:全国实现
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收入18914亿元(不含债务收入),完成预算的104.99%,比预算增加899亿元,比上年增加2528亿元;
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支出22012亿元,完成预算的104.26%,比预算增加899亿元,比上年增加3109亿元。收支相抵,赤字规模为3098亿元,与九届全国人大第五次会议批准的预算赤字数持平。
中央
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总收入11020亿元,较上年增长12.8%,比上年增加1248亿元,是年初预算数的103.51%。中央
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总支出14118亿元,较上年增长19.96%,共增加2349亿元,是年初预算数的102.72%。
地方
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总收入为15886亿元,较上年增长15.1%,其中地方本级收入8524亿元,增长18.3%,中央
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返还和补助收入7362亿元,较年初预算数增加30亿元。地方
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总支出15886亿元,较上年增加15.1%,是年初预算数的103.8%。其中本级支出15256亿元,超过预算556亿元;上解中央支出630亿元,超过预算26亿元。地方
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收支保持平衡。
(二)
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各项改革继续深化,公共
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建设全面推进
1.所得
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入分享改革:顺利推进并取得初步成效
2002年1月1日开始实施了所得
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入分享改革,这是对分税制
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体制的进一步完善。这项改革初步达到了中央从东部经济发达地区多集中一些收入,对中西部地区实行转移支付的目的,转移支付数量达124亿元左右,缓解了中西部地区的
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困难。从长远意义看,有利于推进区域经济协调发展,实现共同富裕,促进民族团结。这次改革的重大而深远的影响还在于,由于企业所得税由按照隶属关系划分中央、地方收入改为了按照比例中央、地方共同分享,这对深化企业改革,促进企业跨地区重组提供了公平、统一的外部条件,将有利于经济结构的调整和优化。
2.部门预算改革进一步深化
2002年,在总结前两年部门预算改革经验的基础上,对所有中央行政事业单位和社会团体都编制和批复了部门预算,定员定额和项目库试点范围扩大到中央所有开支行政
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费、公检法支出的部门和部分比照
[url=http://www.lunwenwang.com/exam/zgrz/gongaa/Index.htm]公务员[/url]
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
的事业单位。同时,省级、地(市)级
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对公安、法院、工商、计划生育等部门推行了部门预算,在广东等地,部门预算已在总结经验的基础上全面铺开,地(市)级的部门预算改革试点也已经展开。与部门预算的推进相同步,“收支两条线改革”、综合预算编制工作也取得明显进展:将公安部等5部门的预算外资金全部纳入预算
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;在国家质检总局等28个部门推行预算外资金的收支脱钩
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;改变国税局和海关按照收入比例提取经费的办法,推行预算制;安排一定的“部门机动金”,适当保障各部门的特殊性开支。
3.政府采购制度不断完善、采购范围不断扩大
自1996年开始政府采购试点工作以来,
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部陆续颁布了《政府采购
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暂行办法》、《政府采购招投标
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暂行办法》等规章制度,对政府采购的信息披露、运行规则、乃至资金拨付做出了一系列的规定。同时,以政府采购网、《中国政府采购》杂志、《中国财经报》三位一体的信息披露体系也已初步建成。2002年6月,全国人大常委会第28次会议通过了《政府采购法》,这标志着我国政府采购法规体系已经初步形成,我国的政府采购工作开始步入法制化轨道。根据《政府采购法》的要求,原来设在
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部门的集中采购和操作职能,大部分已经从
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部门中分离了出去,从而初步实现了采购执行机构和监督
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机构的分设。2002年,中央各部门都编制了政府采购预算,并制定了集中采购目录,实行协议供货制度和集中采购。各地在不断总结经验的基础上,也推出了联合采购、公共工程采购等政府采购形式。政府采购规模也是连年翻番,1998年,政府采购规模只有约31亿元,到2001年就扩大到653亿元,2002年更是超过1000亿元。4.以国库单一账户体系为基础、国库集中收付为特征的新型国库
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制度建设快速推进
在收入方面,新型国库
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制度以预算外资金收入收缴
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为突破口,对包括预算外资金、行政事业性收费和政府性基金等政府非
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入的收缴
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制度进行了改革:在账户
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上,由
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部门设立预算外资金
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专户,取消各主管部门和执收单位设立的过渡性存款账户,对那些下属单位多、分布广、层次复杂的执收部门开设零余额的
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汇缴专户,用于收入收缴;在收缴程序上,推行直接缴库和集中汇缴,取消通过过渡性存款账户层层上缴的方式。同时,加强对
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执收票据的
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。2002年,共有两批、15个中央部门加入了收入改革试点范围,涉及非
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入约占中央部门非
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入总量的一半以上。在支出方面,则推行
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集中支付:通过
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直接支付的资金,通过国库单一账户体系直接支付给商品或劳务的供应者;通过
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授权支付的资金,则通过
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部门为预算单位开设的零余额账户支付给商品或劳务的供应者,资金不再沉淀在预算单位。在预算单位完成支付程序之后,资金可以在一天内完成从
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部门账户到用款单位或收款人单位流动,从而减少了资金使用过程中的沉淀、截留、挤占和挪用现象,增加了
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资金使用的透明度和效率。2002年,在水利部等单位进行支付改革试点的基础上,先后分两批,共有32个部门被纳入改革试点范围,目前,中央已有38个部门及所属795个基层预算单位纳入了国库集中支付范围。地方
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国库
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制度改革也正在积极推进。在2001年11月四川、安徽两省开始试点的基础上,2002年下半年,试点范围扩大到了重庆、福建、内蒙古、甘肃、陕西、江苏和湖南等省(市、自治区)。辽宁、河北等省还结合本地实际、对工资、政府采购资金、基本建设等专项资金进行了
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资金直接拨付改革。其它各省(市、区)也在积极为国库
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制度改革创造条件。
5.
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信息化建设明显提速
早在2000年,
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部已开始着手
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信息系统(“金财工程”)的建设。2002年,国家信息化领导小组将“金财工程”列为国家主要电子政务系统之一。同年8月,
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部在黑龙江召开“金财工程”建设座谈会,对“金财工程”的建设进行动员和部署,标志着“金财工程”的全面启动。“金财工程”覆盖各级政府
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部门和
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资金使用部门,它以部门预算为基础,将所有的
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收入项目全部纳入到国库单一账户当中,涵盖占GDP20%的资金流动,并通过预算指标、用款计划、采购订单、
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政策效果评价以及宏观经济运行态势跟踪分析对
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预算执行情况进行监督和控制。“金财工程”的建设,有助于增加
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透明度,提高
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分配行为的科学化和规范化,减少预算执行的随意性,提高
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资金的使用效率。在黑龙江会议之后,各地根据统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施“五统一”的原则,明显加快了“金财工程”的建设步伐。在局域网建设方面,到2002年底,各省级
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部门都已建成了厅级(局)局域网,山东、河北等省已经完成了地(市)级和县级本级局域网的建设。在广域网的建设方面,到2002年底,
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部到各省
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厅(局)和专员办的广域网已基本建成,省级到地(市)级的二级骨干网也已经在24省(河北、山东等)建成,部分地区甚至还建起了地(市)级到县级的三级骨干网。在城域网的建设上,到2002年底,
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部已建立起了与人民银行国库局、各中央部门、五家代理银行的联网,四川省根据国库集中支付的需要,也实现了与各省直单位的宽带联网。在软件采用上,2002年,预算编制审核系统、国库集中支付系统、工资统一发放系统、非
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入收缴
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系统和政府采购
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系统等
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核心业务软件系统更是在全国范围内进入了普遍试点应用阶段。“金财工程”建设的成效也初步显现出来:例如,所有省级
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部门都推行了部门预算编审的
[url=http://www.lunwenwang.com/exam/coumputers/dengji/Index.htm]计算机[/url]
化
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;四川省把本级128个部门纳入国库集中支付试点范围;黑龙江省实现了对省、市、县三级机关事业单位近百万名员工实现了工资集中发放等。
6.农村“税费改革”试点范围扩大
在安徽、江苏两省全省试点和其它各省部分试点的基础上,2002年,河北、内蒙古、黑龙江、吉林、江西、山东、河南、湖北、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、湖南、青海、宁夏在中央转移支付的支持下,全面铺开了农村税费改革,上海和浙江在不享受中央转移支付的条件下,也铺开了农村税费改革。这样,共有20个省(市、区)在全省(市、自治区)范围内推开了农村税费改革。此外,辽宁、山西、新疆、广西、云南等省(市、自治区)的局部试点改革也有所扩大。改革已经取得了降低农民负担的明显成效,平均降低农民负担在30%以上。这将有利于激活农村市场、启动内需。从长期看,它推进了基层政权的机构改革和基层政府职能的转变、推动了农村制度创新,增加了农村经济发展的后劲。
(三)稳定
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制度,微调
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
政策,强化
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
征管
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减免、
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优惠政策逐步得到清理。从2002年1月1日起,取消了对上市公司所得税先按33%的法定税率预征,然后再向企业返还18%的做法。自2002年10月1日起,适当调整部分进口优惠政策,明确规定:(1)对1996年4月1日以前,按国家规定程序批准的技术改造项目、基本建设项目、外商
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/tzlw/Index.html]投资[/url]
项目,在项目额度和
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总额的剩余额度内进口的自用设备,若在《国内
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/tzlw/Index.html]投资[/url]
项目不予免税的进口商品目录》、《外商
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/tzlw/Index.html]投资[/url]
项目不予免税的进口商品目录》所列名单之外的,免征进口关税和进口环节增值税。而原材料进口,则需缴纳进口关税和进口环节增值税;(2)对新批准的“产品全部直接出口的允许类外商
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/tzlw/Index.html]投资[/url]
项目”所需要的进口设备,一律先征收关税和进口环节增值税。然后,自项目投产之日起,经国家有关部门核查确系产品全部直接出口的,再用5年时间全部返还其已缴纳的进口环节税;如情况不实,不仅要停止税款的返还,而且还要追缴已返还的税款,并将对该企业进行处罚;(3)今后一般不再受理和审批个案减免进口税项目的申请。除国务院规定的一律不予减免税的20种进口商品外,对进口的生产性原材料以及各地为举办大型活动所需进口的车辆,也将一律不予免征进口关税和进口环节增值税。
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
优惠政策的调整,有助于创造公平竞争的市场环境、增强市场配置资源的功能,提高经济运行效率;同时,清理
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
减免,还有助于堵塞
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
漏洞、遏制
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
流失,增加
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
收入。 根据入世承诺,我国大幅度减让了关税水平,使关税总水平由上年的15.3%下降到了12%;为了减缓入世对
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/ly/Index.html]农业[/url]
的冲击,我国将棉花、大米、小麦、玉米的出口退税率由5%提高到13%。我国还将钻石的出口退税率提高到了17%。
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
征管力度加强、制度更加完善。自2002年10月15日起,新的《中华人民共和国
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征收
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
法实施细则》开始实施。同原有的《实施细则》相比,新的《实施细则》在强化
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
征管、防范、打击偷税、漏税等方面,做出了更加全面、系统的规定。例如,为了鼓励群众依法监督
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
征管工作,新的《实施细则》明确规定,税务机关要根据检举人的贡献大小给予相应的奖励。为了强化税务机关的
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监控,新《实施细则》规定了严格的税务登记制度。国家税务局、地方税务局将对同一纳税人的税务登记采用同一代码,以实现信息共享。纳税人还应当按照税务机关的要求安装、使用税控装置,向税务机关报送有关数据和资料。此外,新《实施细则》还对关联企业可能发生的非法避税行为规定了更加相近的防范措施。新《实施细则》明确规定纳税人有义务就其与关联企业之间的业务往来,向当地税务机关提供有关的价格、费用标准等资料,对关联企业之间发生的非正常业务往来和资金往来,税务机关可以按照有关规定调整其计
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入或者所得额等。
(四)积极
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
政策继续发挥拉动
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/tzlw/Index.html]投资[/url]
、支撑经济增长的作用
2002年是继续实施积极
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
政策的第5年。鉴于对宏观经济形势的判断以及
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
赤字不断累积的压力,2002年长期建设国债的发行规模没有进一步扩大,仍然维持在1500亿元的规模,其中1250亿元为中央债务,250亿元为代地方政府发行。所筹集资金主要用于在建国债项目、西部开发项目、重点企业技术改造、生态环境保护和科技
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/wen/jyll/Index.html]教育[/url]
发展等。
1998～2002年,中国共发行长期建设国债6600亿元,安排项目
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/tzlw/Index.html]投资[/url]
规模32800亿元,累计完成
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24600亿元。特别是在2000年以来,共安排西部开发
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项目3700多亿元,其中国债
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500亿元。在增加国债
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的同时,也兼顾了培育和扩大消费需求。国家连续三次提高机关事业单位职工工资,并推行了年终一次性奖金制度;大幅提高“两个确保”和城市“低保”的投入,1998～2002年,中央
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累计安排资金1937亿元。
积极
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政策的实施,使道路、桥梁、储备粮库、河堤加固等基础设施状况得到了显著的改善;产业结构升级步伐明显加快;社会保障体系也初步建立了起来,从而为新一轮的经济增长创造了良好的外部环境。据测算,积极
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政策每年拉动经济增长1.5～2百分点。
2002年积极
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政策实施的主要措施是国债
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拉动和较大幅度提高了各类社会保障对象的补助标准,原定的提高行政事业单位职工基本工资标准的预算计划被推迟到2003年。这些措施对GDP增长的拉动约为2个百分点。尽管我国民间
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的自主增长能力不断增强,经济运行的自主性增长机制不断强化,但是2002年积极
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政策对于拉动经济增长仍然起到了一定的支撑性作用。
二、2003年
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展望
(一)
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形势的基本特点:收支矛盾仍比较突出
1.
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
收入的政策性减税因素多于增税因素,收入增长幅度可能只会保持略高于GDP增长的水平。2003年关税和
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/jn/Index.html]金融[/url]
保险营业税税率继续下调,形成对中央
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
的减收压力。股市交易量如果没有明显的放大,来自股市交易的证券交易印花税仍将不会有明显增长。通过加强
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
征管、暂时性增加
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
的因素难以带来超高速的
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
增。地方基层
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也因农村税费改革而使税费收入总量减少。因此,明年我国
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收入的增长仍将保持略高于GDP增长的正常增速的基本态势。
2.
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支出基数高、刚性强、政策性支出增加。从支出角度看,经过前几年
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收支的高速增长,支出基数已被抬的很高。社会保障性支出的增加对
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的压力很大;农村的税费改革要求中央
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乃至省、市级
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
需要增加对农村公共服务的资金支持;科学
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/wen/jyll/Index.html]教育[/url]
、生态环保乃至国防等项公共支出需要保持必要的增长;2003年还要提高机关事业单位职工工资,落实对城市“低保”补助翻番的承诺,落实对再就业的支持政策;2002年提高社会保障标准的措施(如提高企业退休人员养老金)也会为2003年带来支出的翘尾增长。所以,明年支出增长的刚性比较大。
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
收支的矛盾最终体现在2003年的
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赤字比2002年扩大了100亿元。即便赤字数量扩大,
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
预算的执行仍需要努力缓解收支之间的矛盾,以确保赤字规模不被突破。
(二)2003年缓解收支矛盾的主要措施
总的来讲是继续贯彻增收节支方针。
增收的主要措施是,继续贯彻“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的方针,将该收的钱一定要收上来。继续清理现行各种
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
优惠政策,对到期的
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
优惠政策要及时恢复征税;坚决制止地方和部门擅自出台
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
优惠或变相优惠政策。进一步完善税制,重点解决一些私人企业主把个人消费列入企业成本、外资企业虚假亏损等逃避税款的问题。加强出口退税
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
,完善出口退税机制,严厉打击骗取退税的犯罪行为。加强对各种非
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入的征收
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
,挖掘潜力,千方百计增加收入。
节支的主要措施包括:部分一般性行政经费支出实行零增长。除按
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/fl/Index.html]法律[/url]
法规和有关政策规定需要增加的重点支出外,其他各项支出维持上年的支出规模和水平,中央
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
对一般性支出实行零增长。
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部要求应大力压缩会议、出国考察和各种无实际效果的论坛、研讨会等,严格控制新开工的城市广场、行政办公楼、培训中心等非生产性工程。积极支持挖掘政府机关、事业单位在节能、设备配备使用等方面的节支潜力,努力降低行政成本和机关运行成本。
(三)预算的指导方针、总体安排及特点
2003
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工作的总体指导方针是:以邓小平理论和“
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/xing/three/Index.html]三个代表[/url]
”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和中央经济工作会议精神,按照全面建设小康社会的要求,坚持扩大内需的方针,继续实施积极的
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
政策,努力促进
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cnlw/Index.html]国民经济[/url]
稳定较快增长;严格收入征管,确保
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
收入稳定增长;继续调整和优化
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
支出结构,进一步加大对
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/ly/Index.html]农业[/url]
、科技
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/wen/jyll/Index.html]教育[/url]
、社会保障、西部大开发、改善人民生活等重点支出的保障力度;一般性支出实行零增长;深化
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
改革,整顿财经秩序,推进依法理财。
2003年,
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
收支的总体安排是:中央
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
总收入11940亿元,比2002年增长575亿元,增长5.1%(为便于比较,计算增长率时已按照所得税中央与地方六四分享方案对2002年执行数作了调整)。其中,中央本级收入11333亿元,较上年增长5.6%,地方上解收入607亿元,比上年减少23亿元。中央
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
总支出15138亿元,较上年增长4.7%,其中,中央本级支出7201亿元,较上年增长6.6%,对地方
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
返还和补助支出7937亿元,增长3%。中央
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
收支相抵,赤字为3198亿元,较上年增加100亿元。再加上到期须归还的国内外债务本金支出2956亿元,2003年须发行国债6154亿元(不含代地方发债250亿元),较上年增加475亿元。债务总规模的扩大,一方面原因是赤字数量增加了100亿元,另一方面是因为1998年扩大国债规模,5年期债务还本付息到期,需要借新债还旧债,内外债还本数量较2002年增加374亿元,这两项合计,使2003年债务总量比上年增加475亿元。
2003年代编的地方
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
总收入为17105亿元,比上年增加1219亿元,增长7.7%。其中地方本级收入9168亿元,较上年增加989亿元,增长12.1%;中央
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
返还和补助收入7937亿元,增加275亿元。地方
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
总支出为17105亿元,较上年增加1219亿元,增长7.7%,其中地方本级支出16498亿元,增长8.1%,共增加1241亿元。上解中央支出607亿元,较上年减少23亿元。
汇总中央和地方
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
收入,2003年全国
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预算收入20501亿元,较上年增加1587亿元,增长8.4%。全国
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
预算支出23699亿元,较上年增加1687亿元,增长7.7%。
预算的安排具有以下特点:
一是全国
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收入安排既积极又稳妥,根据经济增长7%左右的预期目标,全国
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
收入增长8.4%,高于GDP增长目标1.4个百分点,但是略低于前几年预算收入增长的幅度。尤其是中央
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
收入增长的安排明显回落。
二是优化
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
支出结构,确保重点支出。贯彻“突出保证重点,严格控制一般性支出”的原则。
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
部门将进一步增加社会保障投入。国务院要求确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放,做好城市居民最低生活保障工作,搞好“三条保障线”的衔接工作,依法扩大社会保障资金的覆盖面,将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工全部纳入“低保”范围,做到应保尽保。为此,中央
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
对城市居民最低生活保障的补助增加46亿元,提高企业退休人员基本养老金标准,提高老干部退休待遇和老复员军人抚恤标准,增加84亿元,进一步落实再就业政策,增加支出47亿元,同时拟继续安排企业破产补助资金110亿元。
对农村税费改革的支持力度进一步加强。2003年农村税费改革将在全国铺开,为了支持这项改革的顺利实施,中央
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
共安排305亿元,比上年增加60亿元。
对
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/wen/jyll/Index.html]教育[/url]
、科技、文化、卫生事业的支出也有所增加。
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
将进一步依法增加并保证科技
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/wen/jyll/Index.html]教育[/url]
文化投入,支持完善农村义务
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/wen/jyll/Index.html]教育[/url]
体制,搞好教师工资和
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/wen/jyll/Index.html]教育[/url]
经费的保障工作。为此,中央
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
将继续贯彻
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/wen/jyll/Index.html]教育[/url]
科技支出高于
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
经常性收入增长的
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/fl/Index.html]法律[/url]
和有关政策规定。
此外中央
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
还将加强对基础设施建设、生态建设、农村扶贫、良种推广、农产品质量安全标准体系和监测体系、
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/ly/Index.html]农业[/url]
结构战略性性调整的方面的支出。为了保障公检法部门的严格执法,加强农村卫生事业、改革监狱
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
体制,中央
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
也将增加对地方的有关补助。同时,为了维护国家安全和主权领土完整,提高我军的防卫作战能力,我国的国防军费也将会相应增加。
(四)积极的
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
政策仍将持续及政策取向的微调
2003年发行的长期建设国债为1400亿元,其中1150亿元纳入中央预算,250亿元转贷地方。和前几年相比,建设国债发行减少了100亿元。但加上2002年结转下来的资金,2003年仍将保持1500亿元的建设国债
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/tzlw/Index.html]投资[/url]
规模。新发国债的投向主要集中在保证在建项目的扫尾、确保重大项目的投入和建设。项目安排有所微调,坚持“重点向农村倾斜,向结构调整倾斜,向中西部特别是西部地区倾斜、向生态建设倾斜”的原则。同时,注重积极
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
政策与其他宏观调控政策的协调配合,将实施积极的
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
政策、扩大
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/tzlw/Index.html]投资[/url]
于扩大就业、改善人民生活、促进消费结合起来,将扩大政府
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/tzlw/Index.html]投资[/url]
与鼓励和引导社会
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/tzlw/Index.html]投资[/url]
、利用外资结合起来,将
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
支持经济发展同防范
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
风险结合起来。
(五)
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
改革进一步深化
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
改革将继续在收入体制、支出体制和信息化
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
等方面深入推进。收入体制的改革和完善包括:农村税费改革在全国推开;继续深化“收支两条线”
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
改革,研究并逐步规范政策外补贴和银行账户,改革非
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/xslw/Index.html]税收[/url]
收缴
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
制度;所得税分享改革在上年中央和地方
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
实行5∶5分成比例的基础上,2003年将中央和地方
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
的所得税分成调整为6∶4,同时进一步规范转移支付制度,完善省以下的
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体制。
支出体制的改革仍在以下三方面推进:部门预算将在市、县一级取得明显突破。在中央单位的预算编制上,进一步合理界定基本支出和项目支出的内容,将基本支出定员定额扩大到社会公益型事业单位;在补充备选项目库的同时,在项目支出预算中尝试采用滚动预算。国库集中支付改革的试点范围将进一步扩大。国库
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
制度改革将在全国大部分地区的省级政府推开,并争取在全国一半左右地区的地(市)推开国库
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
制度改革。《政府采购法》已经实施。根据政府采购法的要求,政府采购机构将在2003年实现与
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
机构脱钩。政府采购规模和范围将进一步扩大,预计采购规模将达到1500亿元,其中中央单位400亿元,地方1100亿元。对政府采购实行集中支付的规模也将达到540亿元,其中中央单位120亿元,地方330亿元。加快
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信息化
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
的步伐,“金财工程”建设将在系统详细设计,软件的统一开发
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
和推广,网络基础设施建设以及技术培训等方面取得新的进展。与此同时,
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/tech/cjlw/Index.html]财政[/url]
还将大力支持和积极配合国有资产
[url=http://www.lunwenwang.com/Article/guanli/Index.html]管理[/url]
体制改革、农村经济体制改革、
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体制改革和行政
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体制改革等方面的重大体制改革。
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